Altera o Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (RJIES), aprovado pela Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro

Projeto de Lei n.º 264/XVII/1.ª Altera o Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (RJIES), aprovado pela Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro Exposição de motivos O sistema de ensino superior em Portugal enfrenta uma confluência de desafios que exigem uma reflexão profunda e ações concretas. A diminuição do número de candidatos ao ensino superior, que caiu para menos de 50 mil na primeira fase do concurso nacional de acesso, representa uma quebra significativa face aos anos anteriores 1. Esta redução é atribuída, em parte, à reintrodução dos exames nacionais no ensino secundário e às exigências das provas de ingresso, conforme declarado pelo Ministro da Educação 2, no entanto, fatores estruturais, como as dificuldades económicas das famílias e a escassez de alojamento estudantil acessível, desempenham um papel crucial na desmotivação dos jovens em prosseguir para o ensino superior. Além disso, a análise da OCDE em setembro de 2025 revela que, embora tenha ocorrido uma redução do abandono escolar precoce e um aumento na proporção de jovens adultos com ensino superior, Portugal ainda está abaixo da média da OCDE nesse indicador, com apenas 43% da população entre 25 e 34 anos com diploma superior, comparado com 48% na média da OCDE3. Este cenário evidencia a persistência de desigualdades no acesso e na progressão no ensino superior, especialmente entre os grupos socioeconómicos mais desfavorecidos. Paralelamente, o sistema de ação social escolar, consagrado no artigo 20.º do Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (RJIES), tem mostrado limitações significativas. A bolsa de estudos da Direção-Geral de Ensino Superior (DGES) cobre, em média, menos de 20% dos custos totais de frequência do ensino superior, e o processo de candidatura é frequen temente descrito como 1https://supercasa.pt/noticias/numero-de-candidatos-ao-ensino-superior-atinge-novo- minimo/n7516?utm_source=chatgpt.com 2https://www.rtp.pt/noticias/pais/menos-candidatos-ao-ensino-superior-deveu-se-apenas-a- condicoes-de-acesso-diz-ministro-da-educacao_n1688295?utm_source=chatgpt.com 3https://pessoas2030.gov.pt/2025/09/11/ocde-apresenta-education-at-a-glance-2025-em-portugal- sublinhando-os-progressos-e-os-desafios-para-a-educacao-no-pais/?utm_source=chatgpt.com complexo e burocrático, afastando potenciais beneficiários. A escassez de alojamento estudantil, particularmente nas áreas metropolitanas de Lisboa e Porto, é apontada como o maior constrangimento para os estudantes deslocados, agravando as desigualdades regionais e sociais. Neste contexto, torna-se evidente a necessidade de uma revisão do Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (RJIES) que reconheça o estudante como sujeito central do sistema, promovendo a igualdade de oportunidades, a inclusão e a conciliação entre vida académica, profissional e pessoal. É fundamental, tal como propõe a Federação Académica do Porto, consagrar de forma clara os direitos e deveres dos estudantes, não se limitando a regulamentar apenas os trabalhadores-estudantes, mas que imponha às instituições de ensino superior, no âmbito da sua autonomia académica, o reconhecimento dos direitos e deveres de todos os estudantes através de regulamento próprio, em conformidade com um Estatuto do Estudante do Ensino Superior a aprovar como diploma autónomo subsidiário ao RJIES, tal como o PAN já propõs. Este estatuto deverá consolidar num único instrumento jurídico os direitos, deveres e estatutos especiais, reconhecendo, de forma expressa, situações como estudantes com necessidades educativas específicas, trabalhadores-estudantes, bombeiros, militares, combatentes e seus descendentes, dirigentes associativos, representantes estudantis, cuidadores informais, estudantes com menores a cargo, entre diversas outras situações específicas. E, para além do reconhecimento formal dos direitos e deveres, é essencial reforçar os mecanismos de apoio social. O atual artigo 20.º do RJIES, que estabelece a responsabilidade do Estado em assegurar um sistema de ação social escol ar, revela-se insuficiente para responder às necessidades dos estudantes mais vulneráveis. Tal como supra referido, estudos recentes indicam que a bolsa da DGES cobre, em média, menos de 20% dos custos totais de frequência, enquanto o alojamento continua a ser um dos principais constrangimentos ao acesso e à permanência, sobretudo nas regiões de Lisboa e Porto. Os processos de candidatura, sendo complexos e pouco acessíveis, afastam potenciais beneficiários e aprofundam desigualdades e por essa razão, a pr opõe a presente iniciativa, no seguimento do solicitado e pela FAP, proceder à separação formal da ação social escolar de outros mecanismos de apoio, bem como ao reforço de ambos. No âmbito da ação social escolar, deve prever -se a atribuição de bolsas de estágio curricular e de ensino clínico, bem como apoios à aquisição de equipamentos digitais e material escolar essencial, além da separação clara entre modalidades de apoio indiret o à alimentação e ao alojamento, reforçando a responsabilidade do Estado na promoção de uma política nacional de alojamento para estudantes. Os novos mecanismos de apoio devem também incluir instrumentos destinados à educação ao longo da vida, como bolsas ou complementos de formação para trabalhadores-estudantes. Por outro lado, a participação estudantil e a transparência institucional constituem um eixo fundamental da revisão do RJIES, e, por tal, é necessário assegurar que as associações académicas e estudantis participem ativamente na eleição do Provedor do Estudante, pela constituição de uma comissão de seleção no âmbito do Conselho Geral. Finalmente, pretende -se que se criem critérios claros e uniformes para a fixação de taxas e emolumentos, incluindo a especificação dos itens cobrados, de modo a garantir transparência e equidade entre instituições e pretende -se alargar a representação estudantil aos Conselhos Executivos ou Diretivos das unidades orgânicas, com a presença de pelo menos um estudante, cuj o método de escolha deverá constar nos estatutos da instituição. Em suma, o presente projeto de lei pretende adaptar o ensino superior português aos desafios contemporâneos, reconhecendo o estudante como sujeito central, reforçando a inclusão e a equidade social, modernizando os mecanismos de apoio e consolidando a participação democrática nas instituições, garantindo assim um sistema de ensino superior mais justo, transparente e capaz de promover a realização académica e profissional de todos os estudantes. Pelo exposto, e ao abrigo das disposições constitucionais e regimentais aplicáveis, a abaixo assinada Deputada Única do PESSOAS-ANIMAIS-NATUREZA, apresenta o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º Objeto A presente lei reforça os direitos e participação dos estudantes, a reestruturação e reforço da Ação Social Escolar e a transparência na gestão das Instituições de Ensino Superior, procedendo, para o efeito, à alteração da Lei n.º 62/2007, de 10 de setembr o, que aprova o Regime Jurídico das Instituições de Ensino Superior (RJIES). Artigo 2.º Alteração à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro Os artigos 20.º, 22.º, 25.º, 26.º, 97.º e 109.º da Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro, passam a ter a seguinte redação: “Artigo 20.º Acção social escolar 1 - (...). 2 - (...). 3 - (...). 4 - São modalidades de apoio social directo: a) (...); b) (...); c) Bolsas de estágio curricular e de ensino clínico a estudantes, mediante regulamento próprio; d) Apoio destinado àaquisição de equipamentos digitais e material escolar considerado essencial para a frequência do ciclo de estudos. 5 - São modalidades de apoio social indirecto: a) Acesso à alimentação; b) Acesso ao alojamento; c) [Anterior alínea b)]; d) [Anterior alínea c)]; e) [Anterior alínea d)]. Artigo 22.º Direitos e deveres dos estudantes 1 - As instituições de ensino superior, no âmbito da sua autonomia académica, reconhecem, através de regulamento próprio, os direitos e deveres dos estudante s, nos termos do Estatuto do Estudante do Ensino Superior. 2 - Do regulamento a que se refere o número anterior deve constar um ponto específico, referente aos estatutos especiais, que liste, através de alíneas, o conjunto de situações e circunstâncias a reconhecer por parte das IES, designadamente: a) Estudante com necessidades educativas específicas; b) Trabalhador-estudante; c) Estudante bombeiro; d) Estudante-militar; e) Combatentes de operações militares e seus filhos; f) Estudante dirigente associativo; g) Representante dos estudantes em órgãos da IES e/ou Unidade Orgânica; h) Estudante com menor a cargo; i) Estudante cuidador informal; j) Estudante integrado em programas de mobilidade estudantil; l) Estudante atle ta que represente a IES ou a respetiva associação de estudantes nas competições reconhecidas pela federação académica de desporto universitário e pela IES e estudante atleta federado; m) Estudante que professe confissão religiosa que santifica um dia da semana diverso do domingo; n) Estudante titular de cargos públicos ou políticos; o) Estudante artista; p) Estudante em atividade de investigação. Artigo 25.º Provedor do estudante 1 - (...). 2 - O processo de eleição ou seleção do Provedor do Estudante deverá assegurar a participação ativa das associações académicas e de estudantes, nomeadamente através de uma comissão específica a criar pelo Conselho Geral para a seleção de nomes a considerar. Artigo 26.º Atribuições do Estado 1 - (...): a) (...); b) (...); c) (...); d) (...); e) (...); f) (...); g) (...); h) (...); i) (...); j) (...); k) Promover uma política nacional de alojamento para estudantes do ensino superior. 2 - O Estado incentiva e apoia a educação ao longo da vida, de modo a permitir a aprendizagem permanente, o acesso de todos os cidadãos devidamente habilitados aos graus mais elevados do ensino, da investigação científica e da criação artística, e a realização académica e profissional dos estudantes. Artigo 97.º Estrutura dos órgãos 1 - [...]: a) [...] ; b) [...]: i) [...]; ii) [...]; iii) [...]; iv) [...]; v) [...] vi) Deve incluir um membro do corpo discente no órgão uninominal de natureza executiva ou no Conselho Diretivo das unidades orgânicas, cujo método de escolha deveráser especificado nos estatutos da instituição. Artigo 3.º Aditamento à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro São aditados os artigos 20.º -A e 162.º -A à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro, que passam a ter a seguinte redação: Artigo 20.º-A Outros apoios educativos 1 - Na sua relação com os estudantes, o Estado assegura ainda outros apoios, designadamente: a) A atribuição de bolsas de estudo de mérito a estudantes com aproveitamento escolar excepcional; b) A concessão de apoios a estudantes com necessida des especiais, designadamente aos portadores de deficiência; c) A promoção da concretização de um sistema de empréstimos para autonomização dos estudantes. d) A atribuição de apoios à educação ao longo da vida, como por exemplo bolsas ou complementos de formação para trabalhadores-estudantes. Artigo 162.º-A Transparência de Taxas e Emolumentos 1 - As instituições de ensino superior devem estabelecer critérios claros e uniformes para a definição de taxas e emolumentos, incluindo conceitos sobre os itens cobrados. 2 - É obrigatória a publicação de regulamentação, nos termos do número anterior, para assegurar maior transparência na fixação de taxas e emolumentos e evitar desigualdades significativas no tratamento dos estudantes por parte das diferentes instituições. Artigo 4.º Entrada em Vigor A presente lei entra em vigor 30 dias após a sua publicação. Assembleia da República, Palácio de São Bento, 8 de outubro de 2025 A Deputada, Inês de Sousa Real --- Discussão generalidade — DAR I série — 4-19 - 05/12/2025 I SÉRIE — NÚMERO 37 superior (terceira alteração à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro, que estabelece o regime jurídico das instituições de ensino superior), 264/XVII/1.ª (PAN) — Altera o regime jurídico das instituições de ensino superior (RJIES), aprovado pela Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro, 270/XVII/1.ª (BE) — Altera o regime jurídico das instituições de ensino superior reforçando o funcionamento democrático das universidades e extinguindo o regime fundacional e 276/XVII/1.ª (PS) — Altera o regime jurídico das instituições de ensino superior, procedendo à quarta alteração à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro. Vou dar a palavra ao Sr. Ministro da Educação, Ciência e Inovação, para a primeira intervenção. O Sr. Ministro da Educação, Ciência e Inovação (Fernando Alexandre): — Ex.mo Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados: A mudança do mundo acelerou nas últimas décadas. Choques inesperados tornaram-se mais frequentes e severos. Pandemias, guerras, alterações geopolíticas e novas tecnologias, como a inteligência artificial, influenciam cada vez mais e em múltiplas dimensões o nosso modo de vida, mas também as competências necessárias para a integração no mercado de trabalho e para a competitividade das economias. Portugal não esteve nem está imune a estas alterações e a outras, motivadas por forças internas. Portugal é hoje um país muito diferente do que era no início do século xxi. A escolaridade da sua população teve um progresso notável, sendo reconhecido internacionalmente, em algumas áreas, como um País que qualifica recursos humanos ao mais alto nível. Também o nosso sistema científico e tecnológico fez progressos muito relevantes. As instituições de ensino superior mudaram o nosso País e mudaram a imagem de Portugal no mundo. Tudo mudou, menos o enquadramento institucional em que as instituições de ensino superior desenvolvem a sua atividade. Reconhecendo as limitações que o enquadramento institucional e jurídico impõe às universidades e politécnicos e a todos os agentes do nosso sistema científico e tecnológico, os XXIV e XXV Governos Constitucionais iniciaram uma reforma estrutural do sistema de ensino científico e de inovação. Na área do ensino superior, da ciência e da inovação, começámos por propor a alteração do regime jurídico das instituições de ensino superior, que hoje discutimos aqui, mas temos também em curso uma alteração orgânica do Ministério, com a criação do Instituto para o Ensino Superior, IP e a Agência para a Investigação e Inovação (AI2), e também a revisão do decreto-lei dos graus e diplomas e da lei da ciência. Estas mudanças estão a ser preparadas e implementadas com uma visão global do sistema, de forma a garantir a sua coerência. Estamos também a rever o sistema de ação social para o ensino superior, cujo quadro conceptual foi ontem apresentado aos Srs. Reitores, aos presidentes dos politécnicos e também aos estudantes. Com a reforma em curso, o Ministério da Educação, Ciência e Inovação quer cumprir a sua visão: garantir a igualdade de oportunidades no acesso a uma educação de qualidade em todo o território nacional e gerar e transformar talento e conhecimento em valor social e económico. Para a concretização desta visão, é essencial que as instituições de ensino superior tenham condições para definir estratégias de médio a longo prazo que respondam aos desafios das regiões, do País e da União Europeia. Para a definição de estratégias de médio a longo prazo, são necessárias mais autonomia e flexibilidade, para que as instituições possam ajustar-se ao contexto dos territórios e ao ambiente de incerteza e de mudança acelerada em que vivemos. Por isso, o reforço da autonomia das instituições de ensino superior, com maior flexibilidade para a definição das suas estratégias, é o fio condutor da proposta de revisão do RJIES apresentada pelo Governo. É neste contexto que, por exemplo, deve ser entendida a proposta para flexibilizar o sistema binário: mantém- se a organização do sistema sob a forma binária, mas simplifica-se a tipologia das instituições de ensino superior em universidades e universidades politécnicas, garantindo-se, dessa forma, a simetria do sistema e o paralelismo com os sistemas do espaço europeu de ensino superior. Acresce que as instituições de ensino superior são classificadas de acordo com a sua missão predominante, universitária ou politécnica, procedendo-se assim a uma clarificação da missão e da natureza dos dois subsistemas, reconhecendo a crescente permeabilidade entre os dois sistemas, o universitário e o politécnico. A atribuição da designação institucional de «universidade» ou de «universidade politécnica» será resultado de processos rigorosos de acreditação institucional e de avaliação externa das atividades de investigação e inovação. --- Votação na generalidade — DAR I série — 79-79 - 06/12/2025 6 DE DEZEMBRO DE 2025 Sr. Deputado Pedro Pinto, pede a palavra para que efeito? O Sr. Pedro Pinto (CH): — Sr. Presidente, queria anunciar uma declaração de voto escrita em relação a este projeto. O Sr. Presidente (Marcos Perestrello): — Fica registado, Sr. Deputado. Segue-se a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 252/XVII/1.ª (PCP) — Revoga o regime fundacional e estabelece um modelo de gestão democrática das instituições públicas de ensino superior (terceira alteração à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro, que estabelece o regime jurídico das instituições do ensino superior). Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, do PS, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do PCP e do BE e as abstenções do L, do PAN e do JPP. Prosseguimos com a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 264/XVII/1.ª (PAN) — Altera o regime jurídico das instituições de ensino superior (RJIES), aprovado pela Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do PS, do PAN e do JPP e as abstenções do L, do PCP e do BE. Passamos à votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 270/XVII/1.ª (BE) — Altera o regime jurídico das instituições de ensino superior, reforçando o funcionamento democrático das universidades e extinguindo o regime fundacional. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, do PS, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do PCP, do BE e do PAN e as abstenções do L e do JPP. Passamos à votação do Projeto de Resolução n.º 36/XVII/1.ª (L) — Recomenda a criação do programa «semana de quatro dias de trabalho» no setor privado e no setor público. Pausa. Peço desculpa, Srs. Deputados, saltei o projeto de lei do Partido Socialista. Votamos, pois, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 276/XVII/1.ª (PS) — Altera o regime jurídico das instituições de ensino superior, procedendo à quarta alteração à Lei n.º 62/2007, de 10 de setembro. Submetido à votação, foi aprovado, com votos a favor do CH, do PS, do L, do PAN e do JPP, os votos contra da IL, do PCP e do BE e as abstenções do PSD e do CDS-PP. Agora, sim, segue-se a votação do Projeto de Resolução n.º 36/XVII/1.ª (L) — Recomenda a criação do programa «semana de quatro dias de trabalho» no setor privado e no setor público. Submetido à votação, foi rejeitado, com votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do PS, do L, do BE, do PAN, do JPP e do Deputado do PSD João Pedro Louro e a abstenção do PCP. Passamos à votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 263/XVII/1.ª (PAN) — Assegura mais tempo de descanso e lazer por via da redução do limite máximo do período normal de trabalho e da consagração do direito a 25 dias úteis de férias nos setores público e privado. Submetido à votação, foi rejeitado, com votos contra do PSD, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e as abstenções do CH e do PS.