Cria o Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substância

Projeto de Lei n.º 223/XVII/1.ª Cria o Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substância Exposição de motivos: As adições sem substância, que englobam comportamentos como o jogo, o uso intensivo da internet e das redes sociais, as compras compulsivas e o gaming, constituem hoje um desafio complexo e ainda subvalorizado em Portugal. O aumento da prevalência desses comportamentos e do impacto nas vidas das pessoas exige uma resposta política célere, eficaz e sustentada por evidência científica. Em Portugal, o crescimento exponencial do mercado de jogos e apostas online reflete -se tanto no aumento das receitas como namultiplicação dos riscos associados ao jogo excessivo e à dependência. O último trimestre de 2024 foi particularmente revelador: o mercado atingiu um recorde histórico de 323 milhões de euros em receita bruta, um crescimento de 42,1% face ao mesmo período do ano anterior, e o número de registos de jogadores ultrapassou os 4,7 milhões1. No segundo trimestre de 2025, esse número aumentou para 4,9 milhões 2, e encontravam-se autoexcluídos da prática de jogos e apostas online 326.400 registos de jogadores, o que representa um aumento de 27% face ao ano anterior3. Deste cenário resulta uma responsabilidade acrescida de promoção da saúde e prevenção de comportamentos de risco. 1 “Relatório 4º trimestre 2024, Registo da atividade de jogo online em Portugal”, Serviço de Regulação e Inspeção de Jogo (SRIJ) 2 “Relatório 2º trimestre 2025, Registo de atividade de jogo online em Portugal”, Serviço de Regulação e Inspeção de Jogo (SRIJ), pág. 11. 3 Ibidem. O jogo e as apostas online não são, no entanto, as únicas modalidades que preocupam. A nível internacional, estima-se que uma em quatro pessoas poderá ser afetada por pelo menos um subtipo de adição digital entre as quais se incluem internet, smartphones, redes sociais e gaming4. Estes comportamentos estão associados a maior risco de depressão, ansiedade, isolamento social, insucesso escolar e dificuldades económicas, com custos significativos para a saúde das pessoas. Ao contrário das dependências com substâncias, estas formas de adição tendem a permanecer menos visíveis e, por vezes, são socialmente normalizadas ou até incentivadas, como sucede com determinados hábitos de consumo digital ou de jogo online. Apesar de partilharem com as dependências químicas mecanismos neuropsicológicos comuns, estes comportamentos também apresentam as suas especificidades. É, por isso, fundamental desenvolver e reforçar as respostas atualmente disponíveis em Portugal nesta área. A prevenção deve assumir um papel central, através da promoção da literacia em saúde mental, da educação para um uso equilibrado da tecnologia e do desenvolvimento de competências pessoais e sociais desde a infância. É igualmente fundamental investir de forma contínua na investigação, hoje em dia limitada nessa área, o que dificulta a análise de tendências, a identificação de grupos de maior risco e a avaliação das políticas e programas existentes. Neste contexto, propõe-se a criação de um Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos Sem Substância, sob coordenação conjunta da Direção-Geral da Saúde e do Instituto para os Comportamentos Aditivos e as Dependências, abrangendo de forma integrada a pesquisa, prevenção, diagnóstico, intervenção terapêutica e acompanhamento continuado. O programa deverá incluir um eixo prioritário de prevenção e integrar, como objetivo estratégico, a promoção e o financiamento regular da investigação científica nacional, incluindo a monitorização epidemiológica e a avaliação de impacto das intervenções. Assim, ao abrigo das disposições constitucionais e regimentais aplicáveis, o Grupo Parlamentar do LIVRE apresenta o seguinte Projeto de Lei: Artigo 1.º Objeto 4 “Global prevalence of digital addiction in general population: A systematic review and meta-analysis” in Clinical Psychology Review, Volume 92, March 2022. A presente lei cria o Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substância. Artigo 2.º Prazo e âmbito de aplicação O Governo, através da Direção-Geral da Saúde e do Instituto para os Comportamentos Aditivos e Dependências, regulamenta, no prazo de 90 dias, o Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substâncias, a implementar no território continental e nas regiões autónomas. Artigo 3.º Regulamentação 1. A regulamentação do Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substâncias deve, designadamente, conter medidas para prossecução dos seguintes objetivos: a) Promoção da literacia em saúde mental, incluindo o uso equilibrado das tecnologias digitais, o desenvolvimento de competências pessoais e sociais desde a infância, bem como a capacitação de famílias, educadores e profissionais para a identificação precoce de sinais de risco para os comportamentos aditivos sem substância; b) Desenvolvimento de estratégias de prevenção e de campanhas de informação e sensibilização para promover comportamentos responsáveis, prevenir riscos associados às tecnologias digitais, ao jogo, e a outros comportamentos aditivos sem substância; c) Produção, atualização e divulgação de dados epidemiológicos nacionais sobre comportamentos aditivos sem substância e temáticas conexas; d) Promoção da investigação científica sobre comportamentos aditivos sem substância e temáticas conexas; e) Criação de sistemas de alerta rápido para desafios emergentes relativamente a comportamentos aditivos sem substância, que permitam uma resposta rápida e integrada dos serviços públicos; f) Desenvolvimento de modelos de intervenção integrada que incluam o diagnóstico precoce, tratamento, acompanhamento e reinserção social, com intervenções em contextos escolar, comunitário e familiar, e o reforço da resposta das comunidades terapêuticas, com especial atenção a grupos vulneráveis; g) Formação contínua com programas regulares de formação e atualização científica para todos os profissionais envolvidos na prevenção, diagnóstico, tratamento e acompanhamento dos comportamentos aditivos sem substância; h) Promoção de políticas públicas que favoreçam a reintegração social, a inclusão no mercado de trabalho e o combate ao estigma associado aos comportamentos aditivos sem substância; i) Coordenação efetiva e permanente entre a Direção-Geral da Saúde, o Instituto para os Comportamentos Aditivos e as Dependências, o Serviço Nacional de Saúde, entidades do setor social, educativo e comunitário, empresas tecnológicas, comunicação social e organizações da sociedade civil; j) Dinamização da cooperação internacional. 2. Para o desenvolvimento e implementação do Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substâncias, e sem prejuízo da recolha de outros contributos tidos por relevantes e necessários, a Direção-Geral da Saúde e o Instituto para os Comportamentos Aditivos e Dependências consultam previamente especialistas em dependências e comportamentos aditivos, estruturas representativas de pessoas afetadas por dependências e comportamentos aditivos, estruturas representativas de profissionais de saúde, bem como organizações profissionais, entidades públicas e instituições da sociedade civil com intervenção nas áreas da saúde, educação, ação social e investigação. Artigo 4.º Financiamento O Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substância deve ter dotação orçamental específica, decorrente de verbas alocadas anualmente em sede de Orçamento do Estado. Artigo 5.º Entrada em vigor A presente lei entra em vigor com a entrada em vigor do orçamento de Estado subsequente à sua publicação. Assembleia da República, 16 de Setembro de 2025 As Deputadas e os Deputados do LIVRE Isabel Mendes Lopes Filipa Pinto Jorge Pinto Patrícia Gonçalves Paulo Muacho Rui Tavares --- Discussão generalidade — DAR I série — 5-45 - 27/09/2025 27 DE SETEMBRO DE 2025 Aplausos do PSD, do PS, da IL, do L, PCP, do BE, do PANe do JPP. Lembro aos Srs. Deputados que vamos ter a eleição de um Secretário da Mesa da Assembleia da República para substituir o Sr. Deputado que pediu renúncia. A eleição decorrerá, penso eu, na Sala do Senado, até às 12 horas. Passamos ao segundo ponto da nossa agenda de trabalhos, que consiste num debate, com fixação da ordem do dia requerida pelo Livre, na generalidade, sobre os Projetos de Lei n.os 218/XVII/1.ª (L) — Reforça os mecanismos de autoexclusão em todas as plataformas licenciadas de jogos e apostas online, 219/XVII/1.ª (L) — Proíbe a publicidade a jogos e apostas por figuras públicas e influenciadores digitais, 220/XVII/1.ª (L) — Proíbe o patrocínio de eventos e competições por entidades que explorem jogos e apostas, alterando o Código da Publicidade, 221/XVII/1.ª (L) — Limita a publicidade a jogos e apostas, alterando o Código da Publicidade, 222/XVII/1.ª (L) — Obrigatoriedade da inclusão de advertências sobre o potencial de adição em todos os jogos de azar, 223/XVII/1.ª (L) — Cria o Programa Nacional para os Comportamentos Aditivos sem Substância, 224/XVII/1.ª (L) — Proíbe a venda de bilhetes de lotarias e de lotaria instantânea nos estabelecimentos de saúde, 228/XVII/1.ª (PAN) — Reforça a literacia e consciencialização dos cidadãos para os riscos do jogo e reforça os mecanismos de combate ao jogo patológico, alterando diversos diplomas, 229/XVII/1.ª (PAN) — Põe fim às apostas hípicas, alterando o Regime Jurídico dos Jogos e Apostas Online e a Lei orgânica do Instituto do Turismo de Portugal, I. P., 231/XVII/1.ª (BE) — Estabelece limites à publicidade dos jogos e apostas (Alteração ao Código da Publicidade, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 330/90, de 23 de outubro), 232/XVII/1.ª (BE) — Prevenção da adição do jogo de lotaria instantânea (Altera o Decreto-Lei n.º 314/94, de 23 de dezembro), e o Projeto de Resolução n.º 303/XVII/1.ª (PS) — Recomenda ao Governo a adoção de medidas reforçadas em matéria de proteção dos consumidores, combate ao jogo ilegal, modernização da regulação e mais investimento no interior. Vou dar a palavra ao Sr. Deputado Paulo Muacho, para a sua intervenção inicial. O Sr. Paulo Muacho (L): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados, Caros Concidadãos nas galerias: Começo por deixar um alerta relativamente a um caso real que vou ler de seguida, porque o mesmo contém referência a suicídio. «Desespero. Nenhuma palavra descrevia melhor o estado de espírito da Verónica, 26 anos, naquele dia. A renda da casa tinha de ser paga, mas não havia dinheiro. O namorado nem um tostão deixara na conta e, sem que ela suspeitasse, tinha-lhe gastado todos os euros que poupara com esforço. Já não bastavam os banhos de água fria, as restantes contas pagas sucessivamente para lá do prazo ou as noites de jogo madrugada dentro. Agora, a suspeita tornava-se em certeza: Ricardo, 28 anos, estava viciado em apostas desportivas online. “Quando íamos sair, o Ricardo pegava logo no telemóvel. Às vezes, estávamos a jantar e ele ia vendo se estava a ganhar ou a perder”, revela Verónica. Aos poucos, o namorado com quem falava sobre tudo começou a esconder-lhe o jogo. Mas a ansiedade era evidente, quando perdia, dava socos na mesa — o rapaz doce e introvertido mostrava-se agora irritável. “Quando estou a jogar, só penso que posso ganhar e desafiar a máquina”, tentou explicar à namorada. Não é fácil para a família lidar com essas situações. O jogador dificilmente admite que é jogador. O mesmo se passou com o Ricardo, sempre que pedia dinheiro extra à mãe, havia uma desculpa pronta: a renda da casa, propinas, fotocópias. Ele pedia sempre dinheiro por mensagem. Tinha vergonha de o fazer de viva-voz. Com várias cadeiras por fazer no curso da área das ciências, foi trabalhar para uma empresa do ramo da saúde. Tinha 25 anos. Mesmo assim, os pedidos de dinheiro continuavam a chegar aos 100 € e 200 €. A meia- irmã só mais tarde percebeu que os pagamentos que o irmão muitas vezes lhe pedia para fazer no multibanco e que pensava serem contas, estavam relacionados com o jogo. Durante muito tempo, Ricardo deixou de ter conta bancária e cartão multibanco. As transferências eram feitas para a conta da namorada, à qual também tinha acesso. Depois de a sua vida dupla ser revelada à família, Ricardo recebeu um prémio de produtividade de 1500 €, um teste à sua compulsividade que não superou. “Gastou tudo no jogo”, lamenta a mãe. Dias antes de completar 28 anos, pediu-lhe 200 € emprestados. “Não percebi porquê, mas tinha de lho mandar até às 8 horas e 30 minutos” — assim fez: “A mãe salvou-me a vida”, escreveu-lhe.