Estabelece medidas de apoio e indemnizações às vítimas de incêndios

Projeto de Lei n.º 496/XVII Estabelece medidas de apoio e indemnizações às vítimas de incêndios Exposição de motivos O ano de 2024 foi o mais quente de que há registo a nível mundial nos últimos 175 anos e o primeiro isoladamente a ultrapassar o limite de 1,5 °C acima da temperatura registada na época pré-industrial (1850-1900). Um novo relatório da Organização Meteorológica Mundial, divulgado no final do mês de maio, aponta para que as temperaturas médias globais permaneçam em níveis recordes nos próximos cinco anos, com consequências para as pessoas, para a economia e para o nosso território. Assim, como a tendência é para que o aquecimento global do ar à superfície se acentue, há uma grande probabilidade de ocorrerem com mais frequência incêndios florestais. Face ao exposto, se por um lado temos de atuar de forma preventiva no combate aos incêndios, por outro, importa também regular os eventuais danos que venham a ocorrer desses incêndios. No passado, tanto no caso dos incêndios florestais ocorridos em 2017, como em 2024 e 2025, foram criadas medidas de apoio excecionais – cfr. Lei n.º 108/2017, de 23 de novembro, o Decreto-Lei n.º 59-A/2024, de 27 de setembro e o Decreto-Lei n.º 98-A/2025, de 25 de agosto, respetivamente. Sucede que os regimes acima mencionados contemplam medidas e apoios diferentes. Vejamos: enquanto a Lei n.º 108/2017, de 23 de novembro prevê apoios e indemnizações às vítimas dos incêndios, incluindo danos patrimoniais e não patrimoniais; o Decreto-Lei n.º 59-A/2024, de 27 de setembro, é mais restrito e prevê apenas medidas de apoio, entre as quais somente as que dizem respeito a danos patrimoniais. Ora, não se compreende que as vítimas dos incêndios possam ter um tratamento diferenciado, em função do ano em que o incêndio ocorreu. O princípio da igualdade, consagrado no número 1 artigo 13.º da Constituição da República Portuguesa, estatui que “Todos os cidadãos têm a mesma dignidade social e são iguais perante a lei.”, sendo este um princípio estruturante do Estado de Direito Democrático e do sistema constitucional global. A obrigação da igualdade de tratamento exige que "aquilo que é igual seja tratado igualmente, de acordo com o critério da sua igualdade, e aquilo que é desigual seja tratado desigualmente, segundo o critério da sua desigualdade". A lei deve ser geral e abstrata como estabelece o direito desde o Direito Romano, veja-se a esse propósito Ulpiano que escrevia no Digesto «iura non in sigulas personas, sed generaliter constituuntur», que significa que os direitos são estabelecidos em termos genéricos e não em função de pessoas determinadas e mesmo entre nós J. Baptista Machado na sua obra de referência diz que uma lei não pode ser individual e concreta, pois doutro modo violar-se-ia o princípio da igualdade perante a lei. Referindo-se mesmo que caso assim seja estaremos perante lei formal que no seu conteúdo será mais um ato administrativo e não um verdadeiro ato legislativo. No fundo, o que se pretende evitar é o arbítrio legislativo, mediante uma diferenciação de tratamento irrazoável, a que falte inequivocamente apoio material e constitucional objetivo, servindo o princípio da igualdade como princípio negativo de controlo do limite externo de conformação da iniciativa do Legislador. Nos casos dos incêndios florestais ocorridos no passado, existiu efetivamente um tratamento diferenciado em função dos regimes excecionais então previstos pelo legislador, sem justificação aparente. Nestes termos, e com o intuito de obedecer ao princípio da igualdade, consideramos que o regime jurídico que defina os apoios e indeminizações devidos às vítimas dos incêndios florestais deverá ser uniformizado. Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicáveis, os Deputados do Grupo Parlamentar do Partido Socialista, abaixo-assinados, apresentam o seguinte projeto de lei: Artigo 1.º Objeto A presente lei procede à primeira alteração à Lei n.º 108/2017, de 23 de novembro, na sua redação atual, que estabelece medidas de apoio às vítimas dos incêndios florestais ocorridos entre 17 e 24 de junho de 2017, bem como medidas urgentes de reforço da prevenção e combate a incêndios florestais, estabelecendo este regime como regime geral através da eliminação do critério temporal. Artigo 2.º Alteração à Lei n.º 108/2017, de 23 de novembro Os artigos 1.º, 4.º e 9.º da Lei n.º 108/2017, de 23 de novembro, na sua atual redação, passa a ter a seguinte redação: «Artigo 1.º […] 1 – A presente lei estabelece: Medidas de apoio e indeminizações às vítimas dos incêndios florestais; Medidas urgentes de reforço e prevenção e combate a incêndios florestais. 2 - A presente lei estabelece aplica-se a todos os concelhos afetados por incêndios florestais, nos termos dos n.ºs 6 e 7.: 3 - […]. 4 - […]. 5 - [Revogado] 6 - O impacto excecional dos incêndios florestais verifica-se quando as suas consequências afetem de forma significativa: A vida ou a integridade física, o património ou os rendimentos dos habitantes de um ou vários concelhos; As atividades económicas principais de um ou vários concelhos; As redes viárias, os recursos naturais ou o património natural dos municípios afetados. 7 - […]. Artigo 4.º [...] 1 – […] 2 - […] 3 - No caso das vítimas dos incêndios que não residam nos concelhos afetados, o acompanhamento mencionado no n.º 1 deve ser assegurado através das unidades de cuidados de saúde primários da sua área de residência, que garantem a articulação referida no número anterior. 4 - […] Artigo 9.º […] 1 - Nos concelhos afetados, as forças e serviços de segurança devem proceder à identificação das medidas necessárias à garantia da proteção e segurança das populações, designadamente o reforço do patrulhamento. 2 – […] 3 – […]» Artigo 3.º Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação. Palácio de S. Bento, 6 de março de 2026. As Deputadas e os Deputados, Pedro Vaz Pedro Delgado Alves Luís Graça Hugo Costa Hernâni Loureiro André Pinotes Batista Sofia Andrade Eva Cruzeiro Luís Testa José Carlos Barbosa Miguel Costa de Matos --- Votação na generalidade — DAR I série — 66-66 - 21/03/2026 I SÉRIE — NÚMERO 70 O Sr. Paulo Muacho (L): — Sr. Presidente, o Livre apresentou um requerimento de baixa à Comissão, sem votação, por 60 dias, deste projeto de lei. O Sr. Presidente: — Aparentemente não está aqui, pelo que agradeço que o faça chegar à Mesa. Assim sendo, Srs. Deputados, vamos votar o requerimento, apresentado pelo Livre, a solicitar a baixa à Comissão de Ambiente e Energia, sem votação, por 60 dias, do Projeto de Lei n.º 397/XVII/1.ª (L) — Alarga o âmbito das medidas de apoio e mitigação do impacto de incêndios rurais para incluir fenómenos naturais extremos, alterando o Decreto-Lei n.º 98-A/2025, de 24 de agosto. Submetido à votação, foi aprovado por unanimidade. Votamos seguidamente o requerimento, apresentado pelo PAN, a solicitar a baixa à Comissão de Ambiente e Energia, sem votação, por 60 dias, do Projeto de Lei n.º 482/XVII/1.ª (PAN) — Inclui a proteção e o socorro de animais nas medidas de resposta a incêndios rurais, procedendo à terceira alteração ao Decreto-Lei n.º 98- A/2025, de 24 de agosto. Submetido à votação, foi aprovado por unanimidade. Votamos agora, na generalidade, o Projeto de Lei n.º 483/XVII/1.ª (PAN) — Inclui os fenómenos naturais extremos no âmbito das medidas de apoio e mitigação previstas no Decreto-Lei n.º 98-A/2025, de 24 de agosto. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, do CH, da IL e do CDS-PP e os votos a favor do PS, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP. Passamos à votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 487/XVII/1.ª (PCP) — Medidas de apoio aos rendimentos pelos impactos das tempestades. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE e do JPP e as abstenções do CH, do PS e do PAN. Avançamos com a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 488/XVII/1.ª (PCP) — Aprova medidas de apoio à recuperação do potencial produtivo face aos impactos de tempestades e fenómenos meteorológicos extremos ocorridos no território nacional. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do L, do PCP, do BE e do JPP e as abstenções do CH, do PS e do PAN. Seguimos com a votação, na generalidade, do Projeto de Lei n.º 496/XVII/1.ª (PS) — Estabelece medidas de apoio e indemnizações às vítimas de incêndios. Submetido à votação, foi rejeitado, com os votos contra do PSD, da IL e do CDS-PP, os votos a favor do PS, do L, do PCP, do BE, do PAN e do JPP e a abstenção do CH. Continuamos, com a votação, na generalidade, do Projeto de Resolução n.º 626/XVII/1.ª (CH) — Recomenda ao Governo a criação urgente do fundo para catástrofes naturais. Submetido à votação, foi aprovado, com os votos a favor do CH, do PS, do PCP, do PAN e do JPP, os votos contra do PSD e do CDS-PP e as abstenções da IL, do L e do BE. Esta iniciativa baixa à 6.ª Comissão. O Sr. Deputado Alfredo Maia pediu a palavra. Faça favor, Sr. Deputado. --- Discussão generalidade — DAR I série — 18-32 - 21/03/2026 I SÉRIE — NÚMERO 70 O Sr. Jorge Pinto (L): — Sr. Presidente, Sr.as e Srs. Deputados, Caros Concidadãos nas Galerias: Se há assunto que o Livre tem trazido a esta Câmara, mês após mês, é a necessidade de termos um país pronto. Um país pronto para fazer frente a qualquer fenómeno extremo que nos afete, porque sabemos bem aquilo que a ciência nos diz e sabemos bem as consequências das alterações climáticas em Portugal. Uma dessas consequências é o aumento do número e da intensidade de fenómenos extremos, desde logo, de fogos florestais. Temos visto isso todos os anos, vimo-lo, particularmente, no ano passado, em que tivemos de lamentar vidas humanas e em que se registou o maior fogo florestal alguma vez registado em Portugal, no que diz respeito à área ardida. Nesse sentido — e bem, reconhecemo-lo —, o Governo apresentou o Decreto-Lei n.º 98-A/2025, para criar condições de apoio e mitigação às pessoas afetadas por estes fogos florestais. Concordamos com isso, mas achamos que não basta. E não basta por uma razão muito simples e que ainda há dois meses nos foi relembrada. É que os fenómenos naturais que vão afetar o nosso País não se resumem, infelizmente, apenas a fogos florestais. Eles passam por tempestades, eles passam por cheias, eles passam por tudo aquilo que a ciência nos diz que vai acontecer cada vez mais no nosso País. E é precisamente por isso que queremos alargar o âmbito deste decreto-lei, para incluir estes fenómenos naturais, aqueles que já sabemos que vão acontecer, como estas tempestades que ainda há dois meses assolaram o centro do País, as cheias, mas também aqueles que esperemos que não se verifiquem num futuro próximo, como terramotos. Queremos dar previsibilidade às pessoas. Queremos dar segurança às pessoas, queremos dar confiança às pessoas. E é disso que trata esta iniciativa do Livre. Tão simples quanto pegar neste decreto-lei e onde estão «fogos florestais» alargar o âmbito a outros fenómenos extremos naturais. A razão é muito simples: é ter um Portugal que aposta no planeamento, na preparação e na prontidão de resposta; um Portugal que não corre atrás do prejuízo e que legisla apenas após os fenómenos extremos terem afetado o nosso País, mas antes um país que se precavê; um país que antecipa aquilo que já sabe que vai acontecer e que tem uma lei que dá segurança não só ao País, mas segurança aos nossos concidadãos. Esperamos que, com o mesmo apoio que o decreto-lei do ano passado teve nesta Câmara, esta proposta do Livre possa também ter um apoio alargado e eventualmente consensual, porque aquilo de que aqui se trata é de dar segurança aos nossos concidadãos. E nisso, espero, estamos todos juntos. Aplausos do L. O Sr. Presidente: — Tem a palavra, para uma intervenção, o Sr. Deputado Alfredo Maia, do PCP, também para apresentar o respetivo projeto. O Sr. Alfredo Maia (PCP): — Sr. Presidente, Srs. Deputados: Apesar da propaganda, é manifesta a resposta tardia, descoordenada e insuficiente do Governo do PSD aos graves efeitos e às consequências das tempestades de janeiro e de fevereiro em dezenas de municípios do País. Quem visita o território afetado recebe um imenso rol de problemas a que continuam a faltar respostas. Muitos não sabem quando poderão voltar às suas casas, quando terão restabelecida a estrada da sua aldeia, quando poderão retomar a atividade nas suas estufas, oficinas, fábricas e lojas, quando terão reposta a capacidade das suas explorações agrícolas. Muitos trabalhadores estão ameaçados de perder parte das suas retribuições mensais, porque o Governo faltou à sua palavra e ao anúncio de 2 de fevereiro de as garantir a 100 % e porque o PSD boicota todas as possibilidades de assegurar este direito essencial. É chocante a forma como o PSD se comporta, com o objetivo de impedir o pagamento dos salários a 100 % dos trabalhadores em layoff simplificado, apesar de ser de inteira justiça e de o próprio Primeiro-Ministro ter reconhecido que não teria um impacto significativo. Não será por falta de intervenção do PCP que os trabalhadores não terão garantidos os seus rendimentos e os seus direitos, como não será por falta de propostas do PCP que não serão garantidos apoios e rendimentos a micro, pequenas e médias empresas, a agricultores e pescadores, à reconstrução de habitações, equipamentos e infraestruturas e à reposição da capacidade produtiva.